在几次的御前会🁁🂳💴议上，朝臣☫🎣分成了二派，展开了激烈的争🛞论。
但争论的焦点不是立不立宪☫🎣，而是立即使行预备立宪还是缓行预备立宪。
亦劻、袁世凯🕦🝛、徐世昌等人主🄔☹张，立🄋🟌宪有利无害，符合民意，应从速实行。
孙家鼎、铁良、翟鸿楫等人认为，中国🕛国情不同，实行立宪必然导致执政者没有权力，想办什么事办不成，为祸国家。
孙家鼎等人认为人民什么都不懂，给他们权力他们也不知道怎么用。给他们权力，他们反而🁿会成为负担。如果实行地方自治，地方政权一旦被坏人掌握，会导致民怨，他们就会怪罪于最高统治者，而最高统🜐🁗治者也拿这个坏📘🛋人没办法。需要时间启发民智，需要等待人民觉悟。
但主张马上开始的人则认为，国民素质的高低，在于的引导，如坐等提高，则永🜶远也不能立宪。只有先行立宪，才能引导和提高国民的素质。正因为中外国情不同，才实行预备立宪，而不是马上立宪。
事情总是越辩越明，而且大家🄔☹也没有根本的分析，最后还是达成了一致意见，就是马上着手预备立宪。
接下来“面奏二宫，请行立宪”。
八月二十九🗳☇☼日，慈禧召开御前会议，进一步听🚾🙄🇹取大家的意见。
九月一日，🗳☇☼朝廷发布上谕，☫🎣仿行宪政，从改革官制入手，预备立宪基础。
这样，国家就正式开启了预备立宪。
朝廷就此发布的太后懿旨，是🄔☹袁世凯🄋🟌起草，足见他在立宪运动中所起的作用有多重要。
太后懿旨写道“现在各国交通，政治法度皆有彼此相因之势，而我国政令，日久相仍🝒日处阽，忧患迫切，非广求智识更订法制，上无以承祖宗缔造之心，下无以慰臣庶治平之望，是以前派大臣分赴各国考察政治。
“现载泽等回国陈奏，皆以国势不振，实由于上下相睽，内外隔阂，官不知所以保民，民不知所以卫国。而各国所以富强者，实由于实行宪政取决公论，军民一体，呼🗘🛷吸相通博采🄋众长，明定权限，以及筹备财用，经画政务，无不公之于黎庶。
|“又兼各国互相师法，变通尽利，政通人和有由来矣。时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家人万年有道之基。但目前规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空文，何以对国民荫昭大信。
“故廊清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先🗼♚将官制分别议定，次第更张，并将各国法院详慎厘定，而又广兴教育，清理财务，整饬武备，普设巡警，使绅民明悉国政，以为预备立宪基础。
“着内外臣工，切实振兴，力求成效，俟数年后规模初具🛞，查看情形，参用各国成法，妥议🁿立宪实行期限，再行宣布天下，视进步之迅速，定期限之远♈🆟近。着各省将军、督抚晓喻士庶人等，发愤为学，各明忠君爱国之义，合群进化之理。
“勿以私🔱见害工益，勿以小忿败大谋，尊崇秩序，保守平和，以预储立宪国民之资格，有厚望焉。”
清廷行⛔🚇👏动很快，预备立宪遵从袁世凯的意🌱🂻🔁见从改革官制入手。
一九零六年的九月二日，也就在朝廷发布仿行立宪上谕的第二天，清廷宣⛀🗏🚪布以载泽🕷为首，由袁世凯等十四名朝廷重臣参与，“共同负责编篆官制”，也就是搞一个机构改革🝘🚅的方案。
立宪是袁世凯领衔奏请的，预备立宪从官制改革入手也是袁世凯提出来的，我们知道，袁世凯又是个干事的人，不管干什么都是全身心投入的人⚸🖌。所谓以载泽为首，也就是挂个名而已，真正主持这件事的，自然成了袁世凯。
九月四日成立编制馆，组成了由杨士琦、孙宝琦具体负责，金邦平、张一麟、汪荣宝、曹汝霖为成员的，官制编篆起草委员会💐。
不久章宗详、陆宗舆也参加了进来。
办公地点就设在北京海淀😲🅘的朗潤园。以上这些人除了袁世凯的幕僚之外，就是从国外回来的留学生。
这些人思想前卫，眼界开阔，敢想敢干。