在几次的御前会议上，朝臣分成了二派，展开🖓了激烈🝐的争论。
但争论的焦点不💢📣是立不立宪，而是立即使行预备立宪还是缓行预备立宪。
亦劻、袁世凯、徐世昌等人主张，立宪有利无害，符合民😿意，应从速实行。
孙家鼎、铁良🜃⛅😂、翟鸿楫等人认为，中国国情不同，实行立宪必然导致执政者没有权力，想办什么事办不成，为祸国家。
孙家鼎等人认为人民什么都不懂，给他们权力他们也🝐不知道怎么用。给他们🚒💶权力，他们反而⚕👒会成为负担。如果实行地方自治，地方政权一旦被坏人掌握，会导致民怨，他们就会怪罪于最高统治者，而最高统治者也拿这个坏人没办法。需要时间启发民智，需要等待人民觉悟。
但主张马上开始的人则认为🞠🕡，国民素质的高🟊低，在于的引导，如坐等提高，则🅍🅓🆈永远也不能立宪。只有先行立宪，才能引导和提高国民的素质。正因为中外国情不同，才实行预备立宪，而不是马上立宪。
事情总是越辩越明，而且大家也没有根本的分析，最后还😿是达成了一致意见，就是马上着手预备立宪。
接下来“面奏二宫，请行立宪”。
八月二十九日，慈禧召开☥🁤🇲御前会议，进一步听🖓取大家的意见。
九月一日，朝廷发布上谕，仿行宪政，🄡⚲🕖从改革官制入🝐手🗋🚅，预备立宪基础。
这样，国家就正式开启了预备立宪。
朝🇭🛲☰廷就此发布的太后懿旨，是袁世凯起草🍽🍦，足见他在立宪运动中所起的作用有多重要。
太后懿旨写道“现在各国交通，政治法度皆有彼此相因之势，而⚽我国政令，日久相仍日处阽，忧患迫切，非广求智识更订法制，上无以承祖宗缔造之心，下无以慰臣庶治平之望，是以前派大臣分赴各国考察政治。
“现载泽等回国陈奏，皆以国势不振，实由于上下相睽，内外隔阂，官不知🚒💶所以保民，民不知所以卫国。⚲🕙而各国所以富强者，实由于实行宪政取决公论，军民一体，呼吸相通博采众长，明定权限，以及筹备财用，经画政务，🗆🙔无不公之于黎庶。
|“又兼各国互相师法，变通尽利，政通人和有由来矣。时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家人万年有道之基。但目前规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空文🏴，何以对国民荫昭大🟅🚯信。
“故廊清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张，并将各国法院详慎厘定，而又广兴教育，清理财务，整饬武备，🆑🎹🕽普设巡警，使绅民明悉国政，以💺为预备立宪基础。
“着内外臣工，切实振兴，🞠🕡力🚗📟🜆求成效，俟数年后规模初具，查看情形😺🆠，参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下，视进步之迅速，定期限之远近。着各省将军、督抚晓喻士庶人等，发愤为学，各明忠君爱国之义，合群进化之理。
“勿以私♟见害工益，勿以☥🁤🇲小忿败大谋，尊崇秩序，保守平和，以预储立宪国民之资格，有厚望焉。”
清廷行动很⚄🎸🕶快，预备立宪遵从袁世凯的意见从改革官制🗋🚅入手。
一九零六年的九月二日，也就🚗📟🜆在朝廷发布仿行立宪上谕的第二天，清廷宣布以载泽为首，由袁世凯等十四名朝廷重臣参与，“共同负责编篆官制”，也就是搞一个机构改革的方案。
立宪是袁世凯领衔奏请的，预备立宪从官制改革入手也是袁世凯⚽提出来的，我们知道，袁⚖👛世凯又是个干事的人，不管干什么都是全身心投入的人。所谓以载泽为首，也就是挂个名🎯而已，真正主持这件事的，自然成了袁世凯。
九月四日成立编制馆，组成了由杨士琦、孙宝🖓琦具体负责，金邦平、张一麟、汪荣宝、曹汝霖为成员的🌺🄊🟉，官制编篆起草委员会。
不久章宗详、陆宗舆也参加了进来。
办公地点就设在北🁽京海淀的朗潤园。以上这些人除了🝐袁世凯的幕僚之外，就是从国外回来的留学生。
这些人思想前卫，眼界开阔，敢想敢干。